Позиция на Българската минно-геоложка камара в защита на правната сигурност, предвидимостта и устойчивото развитие на минерално-суровинната индустрия
В качеството си на национално представителна браншова организация на българската минерално-суровинна индустрия, Българската минно-геоложка камара изразява своята принципна позиция по повод внесения проект за решение, с който се предлага Народното събрание да възложи на Министерския съвет да предприеме действия по предоговаряне на действащи концесионни договори за добив на подземни богатства.
Считаме, че подобна инициатива засяга основни принципи на правовата държава – правната сигурност, защитата на оправданите правни очаквания, стабилността на договорните отношения и предвидимостта на инвестиционната среда. Тези принципи са гарантирани от българското законодателство и правото на Европейския съюз и представляват необходима предпоставка за привличането и запазването на стратегически инвестиции.
Дружествата – членове на Българската минно-геоложка камара, които представляват значителна част от законно опериращия миннодобивен сектор в Република България, осъществяват своята дейност при стриктно спазване на действащото национално законодателство, приложимите подзаконови нормативни актове, договорните си задължения и установените контролни механизми от страна на компетентните държавни органи. Тези дружества осигуряват справедливо и законосъобразно заплащане към държавата за правото на добив на подземни богатства. Заплащат достойно и труда на хилядите заети в бранша.
Внушенията за непрозрачност, занижен контрол и несправедливо възнаграждение към държавата не съответстват на реалната правна и икономическа рамка, в която функционира секторът. Дейността на миннодобивните дружества в Република България се осъществява при стриктно спазване на законите на Република България, при регулаторен надзор от страна на компетентните държавни органи и при изпълнение на конкретни финансови, екологични и инвестиционни задължения.
Важно е да бъде отчетен и фактът, че над 50% от средствата, които постъпват в държавния бюджет под формата на концесионни възнаграждения, се заплащат именно от компаниите, към които реферира предложението. Предприятията – концесионери на находища на цветни метали, са сред най-коректните и най-големи данъкоплатци в Република България. През последната година приходите от концесионни възнаграждения се удвоиха в резултат на въведената еднократна допълнителна вноска, с което преките плащания на предприятията към държавата под формата на концесионни възнаграждения, корпоративен данък и осигурителни вноски надхвърлиха 320 млн. евро. Към това следва да се добави и финансов поток за над 2 млрд. евро, които предприятията ежегодно генерират за българската икономика чрез възнаграждения, доставки, услуги, инвестиции. Това само по себе си е ясен знак за мащаба на приноса на тези предприятия към публичните финанси и към икономическата стабилност на страната.
Следва също така да се отчете, че минният бизнес, в името на диалога, предвидимостта и правната сигурност в дългосрочен план, каквото е действието на концесионните договори, подходи конструктивно и отговорно за обсъждане на предложените от правителството промени в наредбата за изчисляване на концесионните такси. Браншовата организация на компаниите от сектора демонстрира готовност за сътрудничество с институциите и за участие в процеси, насочени към устойчиво регулиране на добивната индустрия. Действащата методика за определяне на концесионните възнаграждения е прогресивна и пряко обвързана с финансовите резултати на дружествата, което гарантира, че при по-добри пазарни условия и по-висока рентабилност автоматично нарастват и приходите в държавата. Заложените в методиката размери на концесионните плащания са изцяло в съответствие с нивата на концесионните плащания, установени в други държави-членки на Европейския съюз, със сходни минно-геоложки условия.
Считаме също, че отправеното предложение Народното събрание да възложи на Министерския съвет предоговаряне на конкретни действащи договори поставя въпроси относно съответствието му с конституционния принцип на разделение на властите. Управлението на концесионните правоотношения, включително тяхното изменение, се осъществява при условията и по реда, определени в закона, от компетентните органи на изпълнителната власт. Народното събрание има законодателни правомощия, но не следва чрез свои решения да се намесва в упражняването на индивидуални изпълнителни функции, възложени на Министерския съвет.
Приемаме с тревога политическите послания на политици и политически партии, които внушават, че държавата не получава адекватно възнаграждение за правото да се добиват природни богатства. Подобни твърдения създават изкривена представа в обществото, подкопават доверието в един стратегически за страната отрасъл и омаловажават усилията както на предприятията, така и на хилядите работещи в сектора. Индустрията не следва да бъде използвана като инструмент за краткосрочни политически послания и предизборна реторика.
Минерално-суровинната индустрия е сред секторите, които създават значима икономическа стойност, осигуряват сигурна заетост в редица региони, поддържат местни икономики и формират съществени приходи за държавния бюджет.
В същото време бизнесът изпитва сериозни затруднения, свързани с липсата на предвидимост, с прекомерното административно забавяне в придвижването на стратегически проекти, които биха могли да генерират нови работни места и икономически стимули, както и с последиците от постоянни политически внушения и заблуди, които насаждат обществено недоверие към индустрията.
Тези внушения имат и още един дългосрочно неблагоприятен ефект – те водят до подценяване на значението на труда на миньорите, инженерите, геолозите и всички специалисти, ангажирани в сектора, както и до нежелание у младите хора да избират тези професионални направления за свое образование и кариера. Това е особено тревожно в контекста на необходимостта от кадрова устойчивост в стратегически индустрии за националната икономика.
Българската минно-геоложка камара призовава всички институции при разглеждането на подобни инициативи да подхождат с необходимата отговорност, институционален баланс и уважение към фактите. Убедени сме, че устойчивата държавна политика по отношение на подземните богатства следва да се основава на законност, предвидимост, диалог с легитимно представените браншови организации и обективна оценка на икономическия принос на сектора, а не на политически внушения, които противопоставят обществото на стратегически индустрии.